Защита семейных прав меры ответственности в семейном праве 2021

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Защита семейных прав меры ответственности в семейном праве 2021». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.

Содержание

1. Государственные услуги населению

1.1. Статья 17. Предоставление органом опеки и попечительства помощи лицам в осуществлении ими своих семейных прав и выполнении семейных обязанностей

2. Осуществление семейных прав. Меры защиты и ответственности в семейном праве

2.1. 2. Право на защиту от злоупотреблений со стороны своих родителей

2.2. 3. Право самостоятельно обращаться в органы опеки

3. Меры защиты и ответственности в семейном праве

4. Проект «Семейно-правовая ответственность родителей»

5. Вопрос № 94 Меры защиты и ответственности в семейном праве

6. Статья 8. Защита семейных прав

1. Семейные обязанности таковы, что тесно связаны с лицом, а потому не могут быть переведены на другое лицо.

2. Если лицо признано недееспособным, его семейная обязанность личного неимущественного характера прекращается в связи с невозможностью его исполнения.

Имущественный обязанность недееспособного лица за его счет выполняет опекун.

3. Если в результате психического расстройства, тяжелой болезни или другой уважительной причины лицо не может выполнять семейного долга, она не считается уклоняется от его исполнения.

4. Невыполнение или уклонение от выполнения семейного долга может быть основанием для применения последствий, установленных настоящим Кодексом или договоренностью (договором) сторон.

Государственные услуги населению

1. Если мать, отец ребенка являются несовершеннолетними, бабушка, дедушка ребенка со стороны родителя, кто является несовершеннолетним, обязаны оказывать ему помощь в осуществлении им родительских прав и выполнении родительских обязанностей.

Статья 17. Предоставление органом опеки и попечительства помощи лицам в осуществлении ими своих семейных прав и выполнении семейных обязанностей

1. Орган опеки и попечительства предоставляет помощь лицу в осуществлении им своих семейных прав и выполнении семейных обязанностей в объеме и в порядке, установленных настоящим Кодексом и другими нормативно-правовыми актами.

1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо имеет право на предыдущее обращение за защитой своих семейных прав и интересов в орган опеки и попечительства.

2. Решение органа опеки и попечительства является обязательным к исполнению, если в течение десяти дней со дня его вынесения заинтересованное лицо не обратилось за защитой своих прав или интересов в суд, кроме случая, предусмотренного частью второй статьи 170 настоящего Кодекса.

3. Обращение за защитой в орган опеки и попечительства не лишает лицо права на обращение в суд.

В случае обращения с иском в суд орган опеки и попечительства прекращает рассмотрение поданной ему заявления.

Согласно законодательство следует различать понятия меры защиты и ответственности в семейном праве.

Различия состоят в таких моментах:

второе понятие играет роль наказания, меры защиты в семейном праве призваны охранять интересы;
ответственность появляется после доказательства виновности, защита семейных прав в семейном праве используется при необходимости;
меры ответственности приводят к нехорошим последствиям, меры защиты принуждают виновника исполнить обязательства.

Мерами защиты выступают методы влияния, направленные на предотвращение правонарушений. Здесь не играет роли присутствие виновности. Защита семейных прав осуществляется методами, предусмотренными законом через судебные инстанции.

Меры ответственности используются относительно субъектов подобного взаимодействия. Подобная ответственность бывает:

законная;
договорная.

Во втором случае члены ячейки общества самостоятельно принимают решение об охране прав. Когда исполнение прав вступает в противоречие с их назначением, законом не встает на охрану.

Предположим, судья может освободить мужчину от обязательства содержать супругу, если с ее стороны присутствовало недостойное поведение.

1. О защите семейных прав речь идет в тех случаях, когда возникшее субъективное право участника семейных правоотношений было нарушено.

Защита семейных прав осуществляется по общему правилу в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, прямо предусмотренных в СК, в административном порядке (путем обращения в государственные органы или органы опеки и попечительства). Так, в судебном порядке рассматриваются споры о взыскании алиментов, установлении отцовства и т.д. В то же время в компетенцию органов опеки и попечительства входит рассмотрение разногласий, возникших между родителями по поводу воспитания детей.

В частности, в ГПК РФ предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных прав происходит в порядке искового производства (подраздел II раздела II), приказного производства (подраздел I раздела II) (например, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства) или особого производства (установление усыновления) в суде общей юрисдикции.

За защитой нарушенных семейных прав можно обращаться в суд либо непосредственно, либо через органы опеки и попечительства или прокуратуры. Так, согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В отдельных случаях допускается неюрисдикционная форма защиты семейных прав — самозащита. Так, любой из родителей может забрать своего ребенка от лиц, неправомерно удерживающих его.

Защита нарушенных или оспариваемых семейных прав происходит в суде в порядке искового производства (например, право на алименты). Защита же охраняемого законом интереса участника семейных правоотношений происходит в порядке особого производства (например, дела об установлении отцовства).

Определенными полномочиями в защите семейных прав обладает прокурор. Так, он может предъявлять в суд иски о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ), о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК РФ). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, о установлении усыновления и об его отмене, независимо от того, по чьей инициативе возбуждено дело судом, а также осуществлять надзор за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ).

Защита семейных прав может осуществляться и другими государственными органами. Так, согласно п. 2 ст. 122 СК РФ (см. комментарий к нему) руководители образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данной организации.

В установленных случаях и пределах защита прав и законных интересов детей осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации (см. комментарий к п. 3 ст. 165 СК РФ).

2. В СК РФ в отличие от ГК РФ отсутствует конкретная статья, в которой перечислены все способы защиты нарушенных семейных прав (закрепленные в законодательстве материально-правовые меры принудительного характера). При этом в комментируемой статье содержится указание на то, что перечень способов защиты, предусмотренных СК, является исчерпывающим. В ГК они указаны в ст. 12 и включают:

1. Признание права;

2. Восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

3. Признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности;

4. Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5. Самозащита права;

6. Присуждение к исполнению обязанности в натуре;

7. Возмещение убытков;

8. Взыскание неустойки;

9. Компенсация морального вреда;

10. Прекращение или изменение правоотношения;

11. Неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

12. Иные способы, предусмотренные законом.

Большинство из указанных способов защиты применимы и к защите нарушенных семейных прав. Например, такие способы, как возмещение убытков и взыскание неустойки, принуждение к исполнению обязанности, применяются, как правило, при нарушении имущественных прав (уклонение от уплаты алиментов на ребенка — ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам — п. 2 ст. 115 СК).

Наиболее характерным способом защиты личных неимущественных прав субъектов семейных правоотношений является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу нарушения, изменение или прекращение правоотношения (ограничение родительских прав — ст. 73 СК; отмена усыновления — ст. 140 СК).

А в п. 4 ст. 30 СК РФ говорится о таком способе защиты нарушенных прав, как компенсация морального вреда. Согласно указанному пункту при вынесении судом решения о признании брака недействительным добросовестный супруг вправе требовать возмещения причиненного ему материального и морального вреда по правилам, предусмотренным гражданским законодательством.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Семейное законодательство
Глава 2. Осуществление и защита семейных прав

Раздел II. Заключение и прекращение брака

Глава 3. Условия и порядок заключения брака
Глава 4. Прекращение брака
Глава 5. Недействительность брака

Раздел III. Права и обязанности супругов

Глава 6. Личные права и обязанности супругов
Глава 7. Законный режим имущества супругов
Глава 9. Ответственность супругов по обязательствам

Раздел IV. Права и обязанности родителей и детей

Глава 10. Установление происхождения детей
Глава 11. Права несовершеннолетних детей
Глава 12. Права и обязанности родителей

Раздел V. Алиментные обязательства членов семьи

Глава 13. Алиментные обязательства родителей и детей
Глава 14. Алиментные обязательства супругов и бывших супругов
Глава 15. Алиментные обязательства других членов семьи
Глава 17. Порядок уплаты и взыскания алиментов

Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Глава 18. Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей
Глава 19. Усыновление (удочерение) детей
Глава 20. Опека и попечительство над детьми
Глава 21. Приемная семья
Глава 22. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Раздел VII. Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
Раздел VIII. Заключительные положения

Осуществление семейных прав и исполнение обязанностей имеет ряд особенностей.

Осуществление большинства субъективных семейных прав и исполнение обязанностей проявляются в длящихся, многократно повторяющихся действиях (например, права и обязанности супругов, родителей).
Дееспособные субъекты семейных правоотношений лично осуществляют свои права и исполняют обязанности. Институт договорного представительства в семейном праве не применяется.
Осуществление некоторых семейных прав является одновременно и обязанностью их носителя (например, право и обязанность родителей воспитывать детей).
Носители субъективных семейных прав не всегда их реализуют (например, право отдельно проживающих родственников на общение с ребенком).
Обязанности, исполнение которых имеет не только личное, но и общественное значение, подлежат безусловному исполнению при наличии требований со стороны лица, заинтересованного в их исполнении (например, алиментные обязанности).

[reklama]

Меры семейно-правовой защиты – это средства семейно-правового воздействия, направленные на предупреждение или пресечение нарушения субъективных семейных прав, применяемые в установленном законом порядке независимо от вины правонарушителя. Основанием применения мер защиты является нарушение или угроза нарушения субъективного семейного права.

[reklama3]

Судебная защита является основной формой защиты семейных прав. Судебная процедура применяется при разрешении большинства семейных конфликтов, которые рассматриваются по нормам гражданского процессуального законодательства.

Например, только судом производятся лишение или ограничение родительских прав, отмена усыновления, признание брака недействительным, расторжение брака, если в семье есть несовершеннолетний ребенок.

На основании решения суда осуществляется взыскание алиментов (на детей, нетрудоспособного нуждающегося супруга, других членов семьи), если стороны не достигли по этому вопросу взаимного соглашения.

К судебным органам, защищающим семейные права граждан, относятся суды общей юрисдикции – районные суды. Дела, возникающие из семейных правоотношений, могут быть также рассмотрены мировыми судьями, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, о лишении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Порядок назначения и деятельности мировых судей, их компетенция определены в Федеральном законе от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».

Срок для обращения в суд за защитой нарушенных прав (исковая давность) на требования, вытекающие из нарушения прав в семейных отношениях, не устанавливается. Исковая давность распространяется лишь на отдельные случаи, прямо предусмотренные в СК. Так, трехлетний срок исковой давности установлен для требований о разделе общего имущества супругов, брак которых расторгнут (ст. 38 СК). При применении норм, устанавливающих исковую давность, суд руководствуется нормами ГК об исковой давности (ст. 198–200, 202–205).

[reklama4]

Административный порядок рассмотрения семейно-правовых споров применяется лишь в случаях, прямо указанных в законе. Так, разрешение ряда споров, связанных с воспитанием детей, об имени и фамилии ребенка (при разных фамилиях родителей) и др., отнесено СК к компетенции органов опеки и попечительства, которыми являются органы местного самоуправления (местная территориальная администрация).

Органы опеки и попечительства как органы, уполномоченные защищать права и интересы несовершеннолетних детей, привлекаются судом к рассмотрению всех споров, связанных с воспитанием детей. Их участие обязательно и при исполнении решений судов о передаче или отобрании детей от родителей или других лиц (ст. 78, 79 СК). Органы опеки и попечительства вправе предъявлять иски в суд о лишении или об ограничении родительских прав, об отмене усыновления, о взыскании алиментов на детей с их родителей и в других случаях. Для предъявления таких исков они не нуждаются в специальных полномочиях (ст. 70, 80, 142 СК и др.).

Определенные обязанности по защите семейных прав граждан возлагаются также на органы ЗАГС при регистрации брака, развода, установления отцовства, усыновления и других актов гражданского состояния. Порядок регистрации актов гражданского состояния, права граждан при их регистрации установлены Законом об актах гражданского состояния. Защита прав лиц, получающих алименты, возложена законом на администрацию по месту работы алиментнообязанных лиц. Администрация обязана ежемесячно удерживать алименты и в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы уплачивать или переводить их на счет получателя алиментов. При увольнении алиментообязанного лица администрация обязана в трехдневный срок сообщить об этом судебному приставу-исполнителю и получателю алиментов. В целях защиты прав получателей алиментов администрация также обязана производить индексацию алиментов, выплачиваемых в твердой денежной сумме, при повышении минимального размера оплаты труда (ст. 109, 111, 117 СК).

Таким образом, защита семейных прав возможна различными способами:

путем признания права;
путем восстановления нарушенного права;
путем пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения;
путем лишения или ограничения права одного члена семьи в интересах защиты несовершеннолетнего или нетрудоспособного члена семьи (например, лишение или ограничение родительских прав);
путем возмещения материального ущерба или морального вреда (при признании брака недействительным);
путем взыскания убытков и неустойки (при несвоевременной уплате алиментов), а также другими способами, предусмотренными в конкретных статьях СК.

Осуществление семейных прав. Меры защиты и ответственности в семейном праве

2. Право на защиту от злоупотреблений со стороны своих родителей

3. Право самостоятельно обращаться в органы опеки

1. Значение правил, включенных в комментируемую статью, не следует переоценивать. Она информирует нас о том, что, во-первых, прежде всего защита семейных прав осуществляется судом; во-вторых, такая защита осуществляется органами государственной власти или органами опеки и попечительства, но только в случаях, предусмотренных СК РФ; в-третьих, способы защиты семейных прав указаны в комментируемом Кодексе (о судебной защите семейных прав см., например, ст. ст. 18, 21 — 23, 27, 38, 39, 43, 44, 49 СК и др.; о защите семейных прав государственными органами см., например, ст. ст. 26, 79, 122, 123, 126 СК и др.; о полномочиях прокурора в сфере защиты семейных прав см., например, ст. ст. 28, 70, 73, 102 СК и др.; о защите семейных прав органами опеки и попечительства см., в частности, ст. ст. 64, 65, 67, 68, 70, 71, 74 СК и др. ).
———————————
Более подробно см.: Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. С. 60 — 67.

Допускается также самозащита семейных прав. Возможна самозащита не только семейных прав, но и охраняемых законом интересов. К самозащите прибегают при наличии правонарушения или реальной угрозы такого нарушения. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

Любые семейные права и их защита являются неотъемлемым правом каждого гражданина, регулируемым ст. 7 СК РФ, за исключением ограничений, предусмотренных законодательством. Обязанности по защите правовых семейных интересов возлагаются на:

прокурора;
органы опеки и попечительства;
структуры, занимающиеся охраной несовершеннолетних.

Защита семейных прав имеет целый ряд юридических ограничений, к которым относятся:

Требования закона.

Пример 1

Например, личные неимущественные отношения между мужем и женой не могут регулироваться брачным договором.

В качестве семейных прав выступают обязанности.

Пример 2

Например, родители одновременно имеют право и должны заниматься обеспечением и воспитанием своих детей, не достигших совершеннолетнего возраста.

Осуществление семейных прав не может нарушать права и свободы других членов семьи или граждан.

Пример 3

Например, если супруги взяли общий кредит, после чего решили развестись, они должны уведомить банк о расторжении брачного договора.

Нормы о назначении семейных прав предусмотрены п. 2 ст. 8 СК РФ.

С целью защиты семейных прав созданы меры, которые могут быть использованы для их восстановления, выявления и пресечения правонарушений, применения санкций к нарушителям в виде уголовной и административной ответственности, штрафа. Все вышеперечисленные действия выполняются в соответствии с четким механизмом, предусмотренным законом.

Замечание 1

Действующее законодательство разъясняет формы и способы защиты, которые можно применять для субъективных семейных прав и охраняемых интересов, не беспокоясь о юридических проблемах.

Определение 1

Форма защиты – совокупность внутренне согласованных организационных мероприятий, благодаря которым субъективные семейные права и охраняемые законом интересы будут в безопасности.

Она может быть:

Юрисдикционной. Обеспечивается государственными органами, наделенными определенными полномочиями, которые направлены на защиту или оспаривание прав.
Неюрисдикционной. Осуществляется гражданами и организациями, которые действуют без привлечения компетентных органов. Используемые меры и действия называются «самозащитой прав». Они могут применяться только в тех случаях, когда защита, не превышающая нормы закона, возможна без помощи правоохранительных органов и суда.

В ст. 8 СК РФ указано, что семейные права могут защищаться путем судебного вмешательства, если этот вариант соответствует правилам гражданского судопроизводства. Суд должен принимать решения только по самым важным правовым вопросам в области взаимоотношений между членами семьи. В большинстве случаев исковое производство проходит по нарушенным или оспариваемым правам:

признание брака недействительным;
взыскание алиментов;
раздел совместного имущества, нажитого в течение супружеских отношений.

Замечание 2

Вопросы, связанные с признанием отцовства, фактами регистрации рождения, усыновлением, женитьбой или разводом, решаются в порядке особого производства.

Гражданин может обратиться в госорганы или к конкретному должностному лицу за административной помощью в защите семейных прав. Рассмотрение подобных вопросов находится в юрисдикции:

органов исполнительной власти;
прокуратуры;
органов опеки и попечительства или внутренних дел.

Перечисленные структуры могут:

самостоятельно принимать решения, если они находятся в их компетенции;
перенаправлять требования в суд;
принимать участие в судебных разбирательствах.

Пример 4

Например, чтобы лишить гражданина родительских прав, в суд должно поступить соответствующее заявление, а к разбирательству по данному делу привлекаются органы опеки и попечительства. Это правило предусмотрено ст. 70 СК РФ.

В соответствии с действующим законодательством, принятое решение может быть обжаловано в суде в административном порядке.

Определение 2

Способы защиты семейных прав – предусмотренные законом меры и действия, способные обеспечить правовую безопасность взаимоотношений в семье.

В семейном законодательстве в отличие от гражданского не содержится список методов, которые можно было бы использовать, защищая собственные права. Однако имеется перечень норм, руководствуясь которым, можно осуществлять защитную деятельность, не беспокоясь о потенциальных проблемах с законом. Обеспечить правовую защиту можно путем:

признания права;
восстановления нарушенного права;
прекращения действий, ущемляющих чужие права;
принуждения к исполнению обязанностей (оплате алиментов, возмещению морального или материального вреда, убытков);
прекращения или изменения правонарушений.

Помимо перечисленных способов существуют и другие варианты. Если нарушены семейные права, в большинстве случаев проблема решается неимущественным методом. Возмещение убытков посредством материальной компенсации предусматривается только в определенных ситуациях, четко сформулированных в действующем законодательстве.

Семейно-правовые меры защиты и ответственности отличаются.

Определение 3

Меры защиты – способы юридического воздействия, созданные для того, чтобы предупредить или пресечь нарушение субъективных семейных прав. Их порядок соблюдения предусмотрен законом и не может быть нарушен в зависимости от того, виноват правонарушитель или нет.

Определение 4

Меры ответственности – государственные методы воздействия на обвиняемого, которые выражаются как в лишении его субъективных прав, так и в имущественном наказании. При этом важно, чтобы вина обязательно была доказана. В противном случае эти способы не могут быть использованы.

Меры защиты и ответственности отличить достаточно просто: первые созданы для того, чтобы заставить правонарушителя выполнить обязанности, которые он не хочет делать добровольно, а вторые – для его наказания личного или имущественного характера.

Семейно-правовая ответственность имеет целый комплекс особенностей. Ею могут пользоваться только лица, которые состоят в семейных правоотношениях. К ней можно прибегать лишь в том случае, если субъект совершил противоправные действия (нарушил законы или правовые акты), а его вина доказана. При этом нанесение вреда или ущерба не является обязательным условием. В семейном праве ответственность может быть как законной, так и договорной.

В том случае, если права лица нарушаются, то оно может защищать их. Это касается и семейных прав. Для этого закон устанавливает определенные формы и способы защиты. Форма представляет собой внешнее выражение реализации конкретных действий, которые направлены на защиту прав.

В соответствии с этим выделяют две основные формы:

юрисдикционную;
неюрисдикционную.

В рамках первой формы можно выделить еще две: судебная и административная. Очевидно, что приоритетом обладает судебная форма защиты, поскольку она допускается во всех случаях.

Речь идет о рассмотрении судами различного рода заявлений: это и дела о расторжении брака, споры по разделу имущества, вопросы усыновления (удочерения) и установления отцовства, и многие другие.

Что касается административной формы защиты прав, то ее использование допустимо только тогда, когда на это прямо указывает Кодекс.

Такая форма защиты предполагает обращение не в суд, а к уполномоченному органу. В рамках семейных правоотношений таким органом является, прежде всего, орган опеки и попечительства.

Также следует назвать такие органы, как органы ЗАГСа и прокуратура. Последняя призвана осуществлять надзор за соблюдением требований закона при осуществлении деятельности со стороны, например, органов опеки и попечительства.

Неюрисдикционная же форма защиты предполагает самостоятельную защиту своих прав гражданами. Т.е. граждане сами совершают определенные действия, не обращаясь к административным или судебным органам. Подобные действия именуются самозащитой.

Меры защиты и ответственности в семейном праве

Введение.3

Глава 1.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ.15

1.1. Понятия семьи, защиты и охраны в семейном праве.15

1.2. Проблемы соотношения гражданско-правовых и семейно-правовых способов защиты семейных прав.41

1.3. Соотношение мер защиты и мер ответственности в семейном праве.56

Глава 2.

ФОРМЫ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ.71

2.1. Общая характеристика форм защиты семейных прав.71

2.2. Судебная защита семейных прав.87

2.3. Административная защита семейных прав.105

Глава 3.

ХАРАКТЕРИСТИКА ОТДЕЛЬНЫХ СПОСОБОВ СУДЕБНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ.111

3.1. Установление (оспаривание) отцовства и материнства.114

3.2. Восстановление нарушенных семейных прав.125

3.3. Взыскание алиментов, уплата неустойки и возмещение убытков.160

3.4. Лишение и ограничение родительских прав.184

Семейно-правовая ответственность и ограничение семейных прав

БЕСПАЛОВ Юрий Федорович,

профессор Российской правовой академии Минюста России, ученый секретарь Научно-консультативного совета при Московском городском суде, доктор юридических наук, профессор

Вопросы семейно-правовой ответственности и ограничения семейных прав, в том числе их соотношения, на наш взгляд, не получили полного и всестороннего исследования. Объясняется это прежде всего тем, что русское законодательство, в том числе «Русская Правда», «Соборное Уложение», «Свод законов Российской Империи», не содержало четких норм, регламентирующих ответственность участников семейных отношений. Это отразилось и на степени теоретической разработанности проблемы.

Известный русский исследователь А. И. Загоровский отмечал, что австрийское, общегерманское, итальянское, французское гражданские законодательства предусматривали меры против злоупотребления родительской властью за виновное поведение родителей, а русское законодательство, наоборот, не пошло дальше охранения родительского авторитета, оставляя без внимания злоупотребление этим авторитетом1. О родительской власти над детьми пишет и другой русский ученый — Д. И. Мейер2.

В трудах советских ученых се-мейно-правовая ответственность и ограничение семейных прав исследованы недостаточно. В советский и

1 См.: Загоровский А. И. Курс семейного права / под ред. В. А. Томсинова. М., 2003. С. 246—248.

2 См.: Мейер Д. И. Русское гражданское право: в 2 ч. Ч. 2. По испр. и доп. 8-му изд., 1902. М., 1997. С. 380—383.

постсоветский период ученые в основном рассматривали санкции в семейном праве, лишение, ограничение родительских прав как меры семей-но-правовой ответственности3. При этом по вопросу семейно-правовой ответственности, ее самостоятель-ности4 мнения ученых расходились. Одни признавали ее существование, другие отрицали.

Так, по мнению Д. А. Липинского, семейно-правовая ответственность отсутствует, за семейно-правовые нарушения наступает административная или уголовная ответственность. Лишение родительских прав, ограничение родительских прав он рассматривал в качестве семейно-правовых средств обеспечения дозволений и запретов5.

С. П. Гришаев также полагает, что не существует семейно-право-вой ответственности в чистом виде и к нарушителям применяются меры гражданского, уголовного и семейного права6.

3 См.: Нечаева А. М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 1991; Советское семейное право / под ред. В. А. Ря-сенцева. М., 1982; Антокольская М. В. Семейное право. М., 1996.

4 См.: Малеин Н. С. Защита семейных прав // Советское государство и право. 1973. № 2; Нечаева А. М. Значение вины при разрешении споров о детях // Советское государство и право. 1974. № 10; Звягинцева Л. М. Меры защиты в советском семейном праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1980; Ворожейкин Е. М. Актуальные проблемы теории семейных правовых отношений в СССР: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1973.

5 См.: Липинский Д. А. О некоторых проблемах системы юридической ответственности //Право и политика. 2004. № 12.

6 См.: Гришаев С. П. Семейное право в вопросах и ответах. М., 2008. С. 72.

Согласиться с мнением Д. А. Ли-пинского и С. П. Гришаева нельзя по многим причинам:

1) семейное законодательство предусматривает меры ответственности для участников семейных отношений;

2) семейное право является самостоятельной отраслью российского права, и, бесспорно, имеется самостоятельный вид юридической ответственности — семейно-правовой;

3) семейно-правовая ответственность имеет множество особенностей, вызванных в том числе и тем, что семейные отношения подвергаются комплексному регулированию;

4) отсутствие фундаментальных научных исследований по проблемам семейно-правовой ответственности создает определенные трудности при применении норм семейного законодательства, а следовательно, влечет разные подходы в правоприменении, однако не может быть расценено как несуществование и отрицание семейно-правовой ответственности;

5) семейное правонарушение в некоторых случаях влечет применение норм административного, гражданского и уголовного права. Вместе с тем это не препятствует применению мер семейно-правовой ответственности;

6) имеются существенные трудности в установлении семейного правонарушения, определении его последствий, а следовательно, и в применении мер семейно-правовой ответственности.

Осуществление прав и обязанностей можно охарактеризовать как длящиеся и многократно повторяющиеся действия. В качестве примера можно указать на права и обязанности родителей и супругов.
Субъекты семейных правоотношений. При наличии дееспособности участники семейных правоотношений лично осуществляют свои права исполняют обязанности. Данное положение означает, что договорное представительство в семейном праве не применяется.
Некоторые обязанности являются также и правами. их носителя. В качестве примера можно указать на права и обязанности родителей воспитывать детей.
Носители семейных прав не всегда могут их реализовать. Так, отдельно проживающие родственники не всегда имеют возможность реализовать свое право общаться с ребенком.
Безусловное исполнение обязанностей, которые имеют не только личное, но и общественное значение. Например, алиментная обязанности супругов, родителей и детей.

Выделить можно несколько вариантов защиты:

признание прав, что происходит в судебном порядке (это относится к ситуациям, когда устанавливается отцовство);
восстановление положений, которые нарушались ранее;
остановка действий, направленных на совершение нарушения;
признание договора не соответствующим действительности.

Проект «Семейно-правовая ответственность родителей»

Право на воспитание образуется у человека после того, как он появляется на свет. Государство отражает то, что у граждан имеется возможность самостоятельно реализовывать процесс воспитания несовершеннолетних лиц. В основном законе страны прописано, что оба родителя обязаны заботиться о малышах и воспитывать их. Каким образом реализуется такая обязанность, законодатель не прописывает. Используются предписания общего назначения.

Меры ответственности и защиты обладают существенными различиями. Они заключаются:

ответственность имеет своей целью наказание виновного лица;
защита ставит приоритет прав гражданина;
наступить ответственность может только при условии, что есть вина;
защита применяется вне зависимости от данного показателя;
ответственность предполагает, что на нарушителя накладываются определенные меры, выраженные в негативных последствиях.

Защита выражена в том, что лицо принуждается к выполнению возложенных на него обязательств.

Отношения семейного типа обладают длящимся характером. Не допускается ограничение их при помощи временных рамок. В данном праве возникают процессы, которые требуют точного определения периодов. Тогда применять нужно положения о сроках давности. Это относится к ситуации, когда происходит корректировка или прекращение обязательств, правомочий, которыми ранее наделялось лицо.

В СК отражен порядок, согласно которому применяется порядок относительно сроков давности. Особенность рассматриваемых прав связывается с тем, что возникают много неимущественных отношений. Это не дает возможности отразить четкие сроки, направленные на защиту. К примеру, положения об исковой давности не могут применяться к отношениям, касающимся прекращения браков.

Сроки давности в этом случае не применяются. Государство защищает эти отношения от их действия.

Способы защиты семейных прав различны. Используется в основном судебная защита. Административные варианты применяются, когда об этом говорит закон.

1. Конституция РФ 1993 г. провозглашает, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства». В соответствии с п. 1 ст. 7 СК РФ граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав.

Итак, граждане имеют право на защиту семейных прав и самостоятельно распоряжаются данным правом. В то же время, как показывает анализ семейного законодательства, защита семейных прав — это не только право (правомочие), но и в определенных случаях — обязанность. Так, например, систематический анализ ст. 56 СК РФ вкупе с другими положения СК РФ позволяет сделать вывод, что защита прав детей — обязанность родителей и полномочных органов (п. 3 ст. 56 СК РФ).

Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или фактических действий, имеющих юридическое значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а также пресечение нарушения прав и т.д. Иначе, защита семейных прав представляет собой систему мер, направленных на восстановление прав, признание и пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер . При этом права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством.

———————————

См.: Гражданское право. Том 3: Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. С. 308.

Пункт 1 комментируемой статьи устанавливает, что защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, предусмотренных данным Кодексом, государственными органами или органами опеки и попечительства. И далее: «защита семейных прав осуществляется способами, предусмотренными соответствующими статьями настоящего Кодекса» (п. 2). Таким образом, субъектом — инициатором защиты семейных прав может быть не только лицо, чьи права нарушены или нарушаются, не только физические лица, но и публичные органы (например, органы опеки и попечительства).

2. Семейный закон не перечисляет форм защиты семейных прав, делая лишь упор на то, что «защита семейных прав осуществляется судом». Между тем это не означает, что при защите семейных прав не могут быть использованы иные — административные и фактические формы защиты. В силу правила ст. 4 СК РФ о применении гражданского законодательства к семейным отношениям помимо способов, предусмотренных в СК РФ, для защиты семейных прав применимы и некоторые общие способы защиты гражданских прав, установленные в ст. 12 ГК РФ: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону.

Обратим внимание на различие категорий «способ защиты прав» и «форма защиты прав»: последнее понятие гораздо шире. Способ защиты прав — конкретная последовательность действий, которые предусмотрены законодателем для осуществления защиты прав. Форма защиты прав — «оболочка» реализации конкретных действий, направленных на защиту прав. Рассмотрим сопоставление данных категорий на примере. Допустим, Г. обратилась в суд с заявлением об установлении факта признания А. отцовства в отношении ее дочери Б. . В приведенном примере способ защиты прав — «признание права», форма защиты — «судебная» (обращение в суд).

———————————

См. напр.: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2002 г. (по гражданским делам) // Текст документа официально опубликован не был. СПС «Гарант».

Отдельные способы защиты одновременно могут быть реализованы посредством любой из форм; некоторые из способов защиты осуществляются только судом, другие — в административном порядке, третьи могут быть реализованы без обращения в суд, как, например, самостоятельная защита своих прав гражданином без обращения к судебным или государственным органам путем совершения действий, пресекающих нарушение права. Возможно одновременное сочетание различных «оболочек» защиты.

Необходимо выделить следующие формы защиты семейных прав. При этом, если использовать в качестве критерия «субъекта, осуществляющего защиту», необходимо выделить юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты. Под юрисдикционной формой защиты понимается деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав (суд, орган опеки и попечительства и др.), а под неюрисдикционной формой — действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называются самозащитой прав. Самозащита прав применяется достаточно широко, так как, во-первых, позволяет более оперативно реагировать на незаконные действия нарушителей и, во-вторых, на практике меры, предпринимаемые в порядке самозащиты, нередко более действенны, чем те, которые применяются органами опеки и попечительства или судом. Так, равенство супругов в семье и участие в воспитании детей может быть реально обеспечено лишь фактическими действиями супругов, направленными на защиту своих прав .

Способы защиты семейных прав. Защита семейных прав и охраняемых законом интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты. Под способами защиты субъективных семейных прав понимаются закрепленные материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.

В СК нет перечня способов защиты семейных прав. Они указываются применительно к отдельным видам правоотношений в конкретных нормах СК. Поэтому обладатель нарушенного семейного права может воспользоваться не любым, а вполне конкретным способом (способами) защиты своего права, предусмотренным в соответствующих нормах семейного законодательства. В свою очередь способы защиты семейных прав определяются спецификой защищаемого права и характером нарушения.

Например, такие способы, как возмещение убытков и взыскание неустойки, принуждение к исполнению обязанности, применяются, как правило, при нарушении имущественных прав (уклонение от уплаты алиментов на ребенка — ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам — п. 2 ст.- 115 СК). А наиболее характерным способом защиты личных неимущественных прав субъектов семейных правоотношений является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, изменение или прекращение правоотношения (ограничение родительских прав — ст. 73 СК; отмена усыновления — ст. 140 СК).

Закрепленные в СК способы защиты семейных прав неоднородны по своей юридической природе, что также оказывает влияние на возможность их реализации. Наиболее распространенным в литературе является их подразделение на меры защиты и меры ответственности, которые различаются по основаниям применения, социальному назначению, функциям и формам реализации.

Наибольшую практическую значимость имеет то обстоятельство, что меры ответственности, в отличие от мер защиты, применяются лишь к виновному нарушителю субъективного права и выражаются для него в дополнительных обременениях в виде лишения правонарушителя определенных семейных прав или возложения на него дополнительных обязанностей. Ответственность по семейному праву наступает лишь при наличии семейного правонарушения.

Обязательными элементами семейного правонарушения являются противоправное действие (бездействие) субъекта и его вина (что касается наличия вреда, а следовательно, и причинной связи между противоправным деянием и наступившим вредным результатом, то эти элементы необязательны для всех случаев правонарушений). Среди способов защиты семейных прав мерами ответственности могут быть признаны: возмещение материального и морального вреда добросовестному супругу при признании брака недействительным; уплата неустойки и возмещение убытков получателю алиментов при образовании задолженности по вине лица, обязанного уплачивать алименты; лишение родительских прав; отмена усыновления и др.

Меры ответственности за нарушение семейных прав и неисполнение семейных обязанностей могут быть установлены в брачном договоре, в соглашении об уплате алиментов самими субъектами семейных правоотношений (чаще всего это возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда).

Способы защиты семейных прав в силу их неоднозначного характера могут в одних случаях применяться только судом (признание брака недействительным; признание брачного договора недействительным; лишение родительских прав; ограничение родительских прав; отмена усыновления и др.), в других случаях законом устанавливается административный порядок их реализации, т.е. органом опеки и попечительства, органом загса (расторжение брака в органе загса; обязывание родителей органом опеки и попечительства не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками и др.).

В СК предусмотрены различные способы защиты семейных прав с учетом характера и вида нарушений, а именно:

признание права;
восстановление нарушенного права;
прекращение (пресечение) тех или иных действий, нарушающих (ущемляющих) право или создающих угрозу для его нарушения, в том числе путем лишения или ограничения прав одного лица в целях защиты прав другого лица;
принуждение к исполнению обязанности, например к уплате алиментов, к возмещению материального или морального вреда, к уплате неустойки и к возмещению убытков;
прекращение или изменение правоотношений и др.

Более детально названные способы защиты семейных прав будут проанализированы в главах учебника применительно к отдельным видам семейных правоотношений. Следует также отметить, что защита семейных прав осуществляется и с помощью норм других отраслей права: гражданского права (например, ст. 30 ГК предусматривает ограничение дееспособности гражданина, злоупотребляющего спиртными напитками или наркотическими средствами и ставящего таким поведением свою семью в тяжелое положение), уголовного права (ст. 150—157 Уголовного кодекса РФ (далее — УК), трудового права.

Кроме того, в целях реализации принятых на себя государством обязательств по защите семьи предусматривается укрепление и создание в составе федеральных органов исполнительной власти социальной направленности специальных подразделений для разработки и реализации мер государственной семейной политики, что предполагает и выполнение в будущем указанными подразделениями определенных функций по защите семейных прав.

Вопрос № 94 Меры защиты и ответственности в семейном праве

По общему правилу защита семейных прав осуществляется в порядке гражданского судопроизводства. Защита семейных прав в административном порядке допускается лишь в случаях, предусмотренных в СК РФ (например, п.2 ст.65, п.1 ст.129 СК РФ), но и в этом случае принятое в административном порядке решение может быть обжаловано в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан» (ВВС, 1993, N 19, ст.685).

2. В силу правила ст.4 СК РФ о применении гражданского законодательства к семейным отношениям помимо способов, предусмотренных в СК РФ, для защиты семейных прав применимы и некоторые общие способы защиты гражданских прав, установленные в ст.12 ГК РФ: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; прекращение или изменение правоотношения; неприменение судом акта государственного органа или муниципального органа, противоречащего закону.

Следует заметить, что многие из предусмотренных в СК РФ способов защиты семейных прав являются разновидностями установленных в ст.12 ГК РФ общих способов защиты гражданских прав. Для защиты неимущественных семейных прав членов семьи при их нарушении третьими лицами, а также в случае признания брака недействительным (ст.30 СК РФ), применим такой способ защиты неимущественных благ, как компенсация морального вреда (ст.151, 1099-1101 ГК РФ).

Защита семейных прав осуществляется по общему правилу в судебном порядке по правилам гражданского судопроизводства, а в случаях, прямо предусмотренных в СК, — в административном порядке (путем обращения в соответствующие государственные или муниципальные органы и прежде всего в органы опеки и попечительства). Так, в судебном порядке рассматриваются споры о взыскании алиментов, установлении отцовства и т.д. В то же время в компетенцию органов опеки и попечительства входит рассмотрение разногласий, возникших между родителями по поводу воспитания детей.

В ГПК РФ предусмотрено, что защита нарушенных или оспоренных прав происходит в порядке искового производства (например, взыскание алиментов на несовершеннолетних детей, если этот спор не затрагивает вопросов об установлении отцовства) или особого производства (установление усыновления) в суде общей юрисдикции.

Определенными полномочиями в защите семейных прав обладает прокурор. Так, он может предъявлять в суд иски о признании брака недействительным (ст. 28 СК РФ), о признании недействительным соглашения об уплате алиментов (ст. 102 СК РФ). Кроме того, прокурор обязан участвовать в делах о лишении, восстановлении и ограничении родительских прав, об установлении усыновления и о его отмене, независимо от того, по чьей инициативе возбуждено дело судом, а также осуществлять надзор за законностью отобрания ребенка у родителей органами опеки и попечительства (ст. 77 СК РФ).

Органы внутренних дел в необходимых случаях участвуют в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам) (см. комментарий к ст. 79).

В определенной степени в защите семейных прав участвуют и органы записи актов гражданского состояния — вправе восстанавливать брак в случае явки супруга, объявленного умершим или безвестно отсутствующим; устанавливать отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, на основании их совместного заявления (см. комментарий к ст. ст. 26, 48).

2. В СК РФ в отличие от ГК РФ отсутствует конкретная статья, в которой перечислены все способы защиты нарушенных семейных прав (закрепленные в законодательстве материально-правовые меры принудительного характера). При этом в комментируемой статье содержится указание на то, что перечень способов защиты, предусмотренных СК, не является исчерпывающим. Об этом, в частности, свидетельствует фраза «иными способами, предусмотренными законом». Речь, в частности, идет о способах защиты нарушенных прав, предусмотренных Гражданским кодексом РФ.

В ГК они указаны в ст. 12 и включают:

1) признание права;

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

3) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности;

4) признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

5) самозащиту права;

6) присуждение к исполнению обязанности в натуре;

8) взыскание неустойки;

9) компенсацию морального вреда;

10) прекращение или изменение правоотношения;

11) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

12) признание недействительным решения собрания;

13) иные способы, предусмотренные законом.

Большинство из указанных способов защиты применимы и к защите нарушенных семейных прав. Например, такие способы, как возмещение убытков и взыскание неустойки, принуждение к исполнению обязанности, применяются, как правило, при нар��шении имущественных прав (уклонение от уплаты алиментов на ребенка — ст. 80 СК; образование задолженности по алиментам — п. 2 ст. 115 СК).

Эта форма защиты осуществляется судебными органами общей юрисдикции в рамках приказного, искового, особого производств, производств по делам, которые возникают из публичных правоотношений, а также мировыми судьями.

Например, суды рассматривают дела о разделе супругами совместно нажитого имущества, расторжении брака, оспаривании материнства в исковом производстве, дела о взыскании алиментных выплат на несовершеннолетних детей, если отсутствует спор об отцовстве – в приказном производстве, дела об установлении родственных отношений и факта отцовства, усыновлении ребенка – в особом производстве, дела об оспаривании решения органа попечительства и опеки об изменении фамилии ребенка, которое было вынесено без учета мнения матери или отца, проживающих отдельно – дела по публичным правоотношениям.

Отличие мер защиты и мер ответственности заключаются в следующем:

Меры ответственности направлены на наказание виновного правонарушителя.
Меры защиты – только на защиту интересов и прав потерпевшего.

Ответственность наступает только лишь при наличии вины, а меры защиты можно использовать независимо от вины правонарушителя. Ответственность всегда подразумевает возложение на правонарушителя дополнительных негативных последствий, лишение его ряда семейных прав (например, административный штраф, лишение родительских прав), а меры защиты представляют собой принуждение нарушителя к исполнению своих обязанностей в таком же объеме, в котором они не были бы добровольно исполнены.

Статья 8. Защита семейных прав

Пакет законопроектов также запрещает опеке отказывать в усыновлении ребенка родственниками из-за низкого уровня доходов или неподходящих бытовых условий.

«Законопроект запрещает органам опеки отказывать в передаче ребенка на попечение его родственникам по мотивам: отсутствия у них достаточного уровня дохода; несоответствия занимаемого ими жилого помещения санитарным и техническим правилам и нормам; наличия у них на иждивении недееспособных лиц, если совместное проживание с ними не представляет опасности для жизни и здоровья ребенка», — добавила Мизулина.

По ее словам, законопроект последовательно обеспечивает право ребенка во всех случаях, когда он остается без родителей, на устройство в семьи родственников и сохранение семейной атмосферы.

Кроме того, законопроект обеспечивает терминологическое единство и вводит в Семейный кодекс понятия «родная семья» и «родители». «По законопроекту, родители — это только кровные отец и мать. Таким образом, законопроект возрождает традиционную ценность кровнородственных отношений», — подчеркнула Мизулина.

Пакет законопроектов также гарантирует совместное устройство братьев и сестер, оставшихся без попечения родителей.

«Законопроектом жестко вводится и гарантируется совместное устройство братьев и сестер, оставшихся без попечения родителей. Передача братьев и сестер под опеку (попечительство) разным лицам не допускается. Орган опеки и попечительства может отступить от этого положения только, если дети не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья и устройство ребенка под опеку (попечительство) отдельно от братьев и сестер отвечает его интересам», — сказала Мизулина.

Она пояснила, что при вынесении такого решения орган опеки и попечительства обязан учитывать заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе осведомлены ли дети о своем родстве, проживают совместно или нет, находятся в организации для детей, оставшихся без попечения родителей или проживают в семье (семьях).

«При этом дети имеют право знать о месте жительства своих братьев и сестер и общаться с ними», — добавила сенатор.

Поправки гарантируют право родителей привлекать для воспитания детей родственников без оформления их полномочий.

«Законопроект гарантирует право родителей привлекать для воспитания детей родственников без специального документального оформления их полномочий. Нельзя будет отобрать ребенка у бабушки, у которой нет доверенности от родителей», — сказала Мизулина.

Кроме того, законопроект обеспечивает возможность оформления опеки и попечительства по заявлению родителей в случаях, когда они по уважительным причинам не могут осуществлять свои родительские права, например, из-за длительной командировки или болезни, связанной с необходимостью пребывания в стационаре.

«Орган опеки не вправе отказать в назначении того лица, которого определят родители», — пояснила Мизулина.

В Семейный кодекс также предлагается включить новую главу о временных мерах защиты ребенка, когда родители не могут осуществлять свои обязанности.

«Законопроектом вместо принудительного, жестокого по отношению к ребенку механизма отобрания у родителей в случаях широко толкуемой на практике «непосредственной угрозы жизни или здоровью» в Семейный кодекс включается новая глава о временных мерах защиты ребенка в ситуациях, когда родители временно не могут осуществлять свои обязанности, например, при задержании родителя либо при экстренной госпитализации родителя, который находится без сознания», — сказала Мизулина.

По ее словам, перечень случаев, в которых применяются временные меры, является исчерпывающим. «В таких ситуациях ребенок передается родственникам, иным близким ребенку лицам на период отсутствия родителей. И только при отсутствии такой возможности — в специализированное учреждение, которое обязано незамедлительно вернуть ребенка родителям по первому их требованию. При этом на полицию возложена обязанность содействовать возвращению ребенка родителям», — пояснила сенатор.

Она добавила, что реализовывать временные меры защиты будут те уполномоченные лица, которые работают в соответствующей ситуации. Например, медики, обеспечивающие эвакуацию родителя, который находится без сознания, должны будут передать ребенка родственникам. Если ребенку исполнилось 10 лет, обязательно будет учитываться его мнение.

«Кроме того, впервые предусматривается возможность совместного устройства в организацию социального обслуживания ребенка вместе с лицом, обеспечивающим временную защиту, исключительно по желанию указанного лица», — отметила Мизулина.

Введение
1.1. Судебная и внесудебная формы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации
1.2. Способы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации
2.1. Споры, связанные с воспитанием детей
2.2. Споры, связанные с разделом имущества супругов
2.3. Споры, связанные с лишением и ограничением родительских прав
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность темы настоящей дипломной работы обусловлена тем, что одно из важнейших прав, которым обладает каждый, есть право на защиту. Осуществление этого права предполагает использование различных средств и способов правовой защиты семейных прав граждан, предоставленных им действующим законодательством.

Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает, что: «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (п. 1 ст. 8). В соответствии с п. 1 ст. 7 Семейного Кодекса Российской Федерации (далее – СК РФ) граждане по своему усмотрению распоряжаются принадлежащими им правами, вытекающими из семейных отношений (семейными правами), в том числе правом на защиту этих прав.

Соответственно, граждане имеют право на защиту семейных прав и самостоятельно распоряжаются данными правом. В то же время, как показывает анализ семейного законодательства, защита семейных прав — это не только право (правомочие), но и в определенных случаях — обязанность. Так, например, систематический анализ ст. 56 СК РФ вкупе с другими положения СК РФ, позволяет сделать вывод, что защита прав детей — обязанность родителей, полномочных органов (п. 3 ст. 56 СК РФ).

Под защитой прав следует понимать комплекс процессуальных, административных или фактических действий, имеющих юридическое значение и направленных на восстановление или признание утраченных прав, а также пресечение нарушения прав и т.д. Иначе, защита семейных прав представляет собой систему мер, направленных на восстановление прав, признание и пресечение правонарушений, применение к правонарушителям санкций и привлечение их к ответственности, а также механизм практической реализации вышеперечисленных мер. При этом права могут защищаться всеми допустимыми способами, предусмотренными действующим законодательством.

Целью настоящей выпускной квалификационной работы выступает комплексный теоретико-правовой форм и способов защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решить следующие задачи:

дать общую характеристику законодательства, регулирующего формы и способы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации;
рассмотреть судебную и внесудебную формы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации;
исследовать способы защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации;
дать правовой анализ судебной практики по защите семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

Объектом настоящего дипломного являются общественные правовые отношения, регламентирующие вопросы форм и способов защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

Предмет настоящего дипломного исследования составляют правовые нормы, судебная практика и труды специалистов в области форм и способов защиты семейных прав граждан по законодательству Российской Федерации.

При написании дипломной работы были использованы следующие методы: дедукции и индукции, сравнительный, исторический, синтеза и анализа.

При написании настоящей дипломной работы были изучены труды таких ученых, как: С.С. Алексеева, М.И. Брагинского, С.Н. Веретенниковой, А.П. Вершинина, В.В. Витрянского, С.В. Асташова, И.С. Богдановой, Н.В. Бугаенко, И.В. Войта, Ю.Ф. Беспалова, А.М. Беляковой, М.В. Кратенко, Ю.А. Королева, А.М. Нечаевой, И.М. Кузнецовой, А.Н. Шуровой и ряда других специалистов.

Структура дипломной работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

М.И. Брагинский и В.В. Витрянский под способами защиты гражданских прав обычно понимаются предусмотренные законодательством средства, с помощью которых могут быть достигнуты пресечение, предотвращение, устранение нарушений права, его восстановление и (или) компенсация потерь, вызванных нарушением права. М.А. Рожкова верно отмечает, что способ защиты прав, по сути, олицетворяет ту непосредственную цель, которой добивается субъект защиты, полагая, что таким образом пресечет нарушение (или оспаривание) своих прав и восполнит понесенные потери, возникшие в связи с нарушением, либо иным образом сгладит негативные последствия нарушения. Средство защиты прав — это орудие, к которому он обращается для достижения своей цели. Толковый словарь русского языка С.И. Ожегова разъясняет термин «способ» как «действие или система действий, применяемые при исполнении какой-нибудь работы, при осуществлении чего-нибудь». Исходя из лингвистического значения способа как действия, большая часть юристов полагают, что способ – это прием (совокупность приемов), выражающийся в отдельном действии, движении, действие или система действий, применяемых при исполнении какой-либо работы или для достижения чего-либо.

Возражая против высказанной точки зрения, Ю.А. Сорокин отмечает, что рассмотрение способов защиты в качестве материально-правовых и юрисдикционных действий уполномоченных субъектов приведет к стиранию граней между способами защиты и самой защитой, под которой понимается юрисдикционная и неюрисдикционная деятельность уполномоченных субъектов.

В отдельной статье СК РФ способы защиты семейных прав граждан не определены, а указаны в конкретных нормах, регулирующих те или иные семейные отношения. Анализ этих норм позволяет сделать вывод о том, что все способы защиты гражданских прав, предусмотренные ст. 12 ГК РФ, применимы для защиты семейных прав.

— самозащита (передача супругом на хранение родственникам имущества, составляющего его долю в совместной собственности);

— признание права судом (установление отцовства);

— пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (отобрание ребенка у родителей или у других лиц, на попечении которых он находится);

— признание сделки недействительной (признание недействительным брачного договора);

— принуждение к исполнению обязанности (взыскание алиментов в судебном порядке);

— прекращение, изменение правоотношения (отмена усыновления);

— иные способы, предусмотренные законом (сокращение объема семейных прав: суд может отступить от принципа равенства долей супругов в их общем имуществе).

Под способами защиты семейных прав граждан понимаются предусмотренные семейным законодательством материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителей. СК РФ в отличие от ГК РФ не содержит обобщающего перечня способов защиты семейных прав, а отсылает к способам защиты, предусмотренным соответствующими статьями СК РФ. Анализ конкретных статей СК РФ показывает, что содержащиеся в них способы защиты в целом совпадают с теми способами, которые применяются для защиты других гражданских прав. Вместе с тем в семейном праве используются и особые способы защиты, обусловленные спецификой семейных правоотношений.

Как и в гражданском праве в целом, в рассматриваемой сфере выбор способа защиты нарушенного права зависит, как правило, не от усмотрения потерпевшего или лица, выступающего в защиту его прав, а от целого ряда факторов, и в первую очередь от природы нарушенного права и характера правонарушения. Поэтому нередко нарушенные права участника семейного правоотношения могут быть защищены только применением определенного способа защиты. Так, право близких родственников ребенка на общение с ним, которое нарушается родителями ребенка (одним из них) или другими лицами, может быть защищено лишь путем пресечения действий, нарушающих право. Если же нарушенное право может быть защищено различными предусмотренными законом способами, выбор конкретного способа защиты зависит от потерпевшего.

Содержащиеся в СК РФ способы защиты семейных прав по своей юридической природе неоднородны. Наиболее значимо подразделение их на меры защиты и меры ответственности. Если первые направлены исключительно на защиту прав потерпевших, то вторые, помимо этого, предполагают применение к правонарушителям дополнительных мер воздействия в виде лишения их принадлежащих им прав или наложения на них дополнительных обременении. Соответственно различны и основания применения названных мер: меры защиты применяются во всех случаях, когда нарушены субъективные семейные права, независимо от того, по какой причине и при каких обстоятельствах это произошло; напротив, для применения мер ответственности необходим состав семейного правонарушения, включающий, среди прочего, виновные противоправные действия (бездействие) участника семейного правоотношения. Хотя и меры защиты, и меры ответственности являются ссмейно-правовыми санкциями, они должны разграничиваться,

Такой способ защиты, как признание права, по своей юридической природе относится к мерам защиты, реализуется лишь в юрисдикционной форме и может выступать либо в качестве самостоятельного способа защиты оспариваемого права (например, требование об установлении материнства или отцовства), либо в качестве необходимой предпосылки применения иных способов защиты (например, признание права на часть общего имущества супругов с целью его последующего раздела).

Стороны семейных правоотношений определяют, каким образом осуществить защиту своих интересов. Для этого определены две формы:

Не юрисдикционная — действия по защите предпринимаются без вмешательства третьих лиц и органов. При самозащите важно не выходить за рамки законных действий.
Юрисдикционная — к решению проблемы привлекаются уполномоченные органы, а к нарушителям применяются меры наказания.

Вторая форма разделяется на виды: судебные и административный порядок.

Введение.

1. Меры семейно-правовой ответственности.

1.1. Понятие мер семейно-правовой ответственности.
1.2. Виды мер правовой ответственности.

2. Предложения по совершенствованию семейно-правовых отношений.

3. Меры семейно-правовой ответственности в зарубежных странах.

Заключение.

Список использованных источников.

1. Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства.

Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи, обеспечения беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав.

2. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния.

3. Регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

4. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан.

Имущественные права супругов затрагивают более весомый спектр правоотношений. Это отношения, возникающие между гражданами, находящимися в браке и касающиеся их общей собственности и взаимного материального обеспечения. Так как собственность является наиболее актуальной темой в вопросе имущественных отношений супругов, сначала остановимся на ней.

Учитывая все вышесказанное, можем сделать вывод, что супружеские отношения включают в себя широкий пласт взаимных прав и обязанностей. Они возлагаются на мужа и жену сразу после государственной регистрации брака в ЗАГСе.

Каждому супругу важно помнить, что супружеские права и обязанности могут носить не только личный, но и имущественный, материальный характер. Каждый из них обязан не только чтить и уважать супруга и семейные ценности, но и посильно заботиться о благосостоянии созданной семьи, не измеряя вклад в семейное благополучие лишь размером своего дохода.

Важно знать, что большинство авторов совершенно справедливо отмечают, что в семейном праве применение мер ответственности не зависит от наступления последствий противоправного поведения. Это связано с тем, что семейные правонарушения чаще всего причиняют личный, а не имущественный вред, который очень трудно определить.
Исключая выше сказанное, тесная связь семейных отношений с личностью и обусловленная данным большая уязвимость субъектов семейных отношений требуют применения санкций на основании одного только нарушения прав, не дожидаясь наступления вреда. К примеру, жестокое обращение родителей с детьми, во-первых, всегда причиняет моральный вред, во-вторых, настолько опасно, что невозможно ждать, когда будет причинен еще и вред физический.
При этом это не значит, что последствия во всех случаях не должны включаться в состав семейного правонарушения.

Юрисдикционная форма защиты связана с деятельностью уполномоченных государством органов по защите нарушенных или оспариваемых прав. Данная форма защиты в свою очередь подразделяется на: 1) судебную и 2) административную. Неюрисдикционная форма защиты представляет собой действия граждан и организаций по защите прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения за помощью к компетентным органам. Такие действия называют самозащитой прав. Самозащита нарушенного семейного права допустима в случаях, когда субъект семейного правоотношения располагает возможностями правомерного воздействия на нарушителя без помощи суда или государственных органов.

Судебная защита является основной формой защиты семейных прав. В соответствии со ст. 8 СК РФ защита семейных прав осуществляется судом по правилам гражданского судопроизводства.

Меры семейно-правовой защиты — это средства семейно-правового воздействия, направленные на предупреждение или пресечение нарушения субъективных семейных прав, применяемые в установленном законом порядке, независимо от вины правонарушителя. Основанием применения мер защиты является нарушение или угроза нарушения субъективного семейного права.

Виды способов защиты семейных прав: · самозащита · признание права судом · пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения · признание сделки недействительной · принуждение к исполнению обязанности · прекращение, изменение правоотношения · иные способы, предусмотренные законом Отличие мер ответственности от мер защиты в семейном праве 1.